一,、總體要求和目標

（一）總體要求,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策,，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標,，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導(dǎo),、企業(yè)主體,、市場驅(qū)動、社會參與,，加快建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標,，保障人民群眾健康和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏,，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

（二）主要目標,。到2020年,，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內(nèi),。全國化學(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸,、207萬噸、1580萬噸,、1574萬噸以內(nèi),，比2015年分別下降10%、10%,、15%和15%,。全國揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10%以上,。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（三）促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。深入實施“中國制造2025”,，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進制造業(yè)高端化,、智能化,、綠色化、服務(wù)化,。構(gòu)建綠色制造體系,，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),。支持重點行業(yè)改造升級,，鼓勵企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備,、能效環(huán)保等水平,。

（四）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù),、高端裝備,、新材料、生物,、新能源,、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保,、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動新領(lǐng)域、新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展,。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢,、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造,、工程施工,、運營管理、計量檢測認證等專業(yè)化服務(wù),。打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

（五）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用,，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤,、潔凈型煤，推進煤改氣,、煤改電,，鼓勵利用可再生能源、天然氣,、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用,。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、港口碼頭等領(lǐng)域推進天然氣,、電能替代，減少散燒煤和燃油消費,。

三,、加強重點領(lǐng)域節(jié)能

（六）加強工業(yè)節(jié)能。

（七）強化建筑節(jié)能,。

（八）促進交通運輸節(jié)能,。

（九）推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。

（十）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能,。

（十一）加強公共機構(gòu)節(jié)能,。公共機構(gòu)率先淘汰采暖鍋爐、茶浴爐,、食堂大灶等燃煤設(shè)施,，實施以電代煤、以氣代煤,，率先使用太陽能,、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電,、供熱/制冷服務(wù),。

（十二）強化重點用能單位節(jié)能管理。依法開展能源審計,，組織實施能源績效評價，開展達標對標和節(jié)能自愿活動,，采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導(dǎo)相結(jié)合的方式,，大力提升重點用能單位能效水平。

（十三）強化重點用能設(shè)備節(jié)能管理,。加強高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管,，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系,。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn),，推進鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營,、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標準化管理,。“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實際運行效率提高5個百分點,，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%,，燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環(huán)保測試,，強化鍋爐運行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項培訓(xùn),。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全,、節(jié)能,、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點并實現(xiàn)信息共享,。推廣高效換熱器,，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機,、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用,，淘汰低效電機、變壓器,、風機,、水泵、壓縮機等用能設(shè)備,，全面提升重點用能設(shè)備能效水平,。

（十四）控制重點區(qū)域流域排放。推進京津冀及周邊地區(qū),、長三角,、珠三角、東北等重點地區(qū),，以及大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制,，新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代；實施重點區(qū)域大氣污染傳輸通道氣化工程,，加快推進以氣代煤,。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組,、純凝發(fā)電機組及低品位余熱實施供熱改造,，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（窯爐）,。

（十五）推進工業(yè)污染物減排。全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造,，加快燃煤鍋爐綜合整治,，大力推進石化、化工,、印刷,、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理,。

（十六）促進移動源污染物減排,。

（十七）強化生活源污染綜合整治。加大民用散煤清潔化治理力度,，推進以電代煤,、以氣代煤，推廣使用潔凈煤,、先進民用爐具,，制定散煤質(zhì)量標準，加強民用散煤管理,，力爭2017年底前基本解決京津冀區(qū)域民用散煤清潔化利用問題,，到2020年底前北方地區(qū)散煤治理取得明顯進展。

（十八）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理,。

五,、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十九）全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。

（二十）加強城市廢棄物規(guī)范有序處理,。

（二十一）促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級,。

（二十二）統(tǒng)籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。

（二十三）加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展,。

六,、實施節(jié)能減排工程

（二十四）節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升,、電機系統(tǒng)能效提升,、余熱暖民、綠色照明,、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范,、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費減量替代,、重點用能單位綜合能效提升,、合同能源管理推進、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造,、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點工程，推進能源綜合梯級利用，形成3億噸標準煤左右的節(jié)能能力,，到2020年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015年翻一番,。

（二十五）主要大氣污染物重點減排工程。實施京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，擴大城市禁煤區(qū)范圍,，建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道,、城市燃氣管網(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng),，加快建設(shè)天然氣儲氣庫,、城市調(diào)峰站儲氣罐等基礎(chǔ)工程，新增“煤改氣”工程用氣450億立方米以上,，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸,。

（二十六）主要水污染物重點減排工程。

（二十七）循環(huán)經(jīng)濟重點工程,。

七,、（二十八）加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范推廣。加快高超超臨界發(fā)電,、低品位余熱發(fā)電,、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用,、細顆粒物治理,、揮發(fā)性有機物治理、汽車尾氣凈化,、原油和成品油碼頭油氣回收,、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化,、高效熱泵、半導(dǎo)體照明,、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù),。

（二十九）推進節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,，推動建立城市智慧能源系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展智能家居,、智能樓宇,、智能小區(qū)和智能工廠,，推動智能電網(wǎng)、儲能設(shè)施,、分布式能源,、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),，推動鍋爐系統(tǒng),、供熱/制冷系統(tǒng)、電機系統(tǒng),、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級,。

（三十）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。建立完善節(jié)能減排技術(shù)評估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺,，建設(shè)綠色技術(shù)服務(wù)平臺,，推動建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認證服務(wù)機制。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地,，建立一批節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進中心和交流轉(zhuǎn)化平臺,，組建一批節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研究基地（平臺）等,。繼續(xù)發(fā)布國家重點節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄,，建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評定及推廣機制,。

八,、完善節(jié)能減排支持政策

（三十一）完善價格收費政策。研究完善天然氣價格政策,。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度,，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度,。                       

（三十二）完善財政稅收激勵政策,。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金,，支持節(jié)能減排重點工程,、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點工程,、項目的方式,，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購,，推行政府綠色采購,，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎勵,。落實支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅,、增值稅等優(yōu)惠政策,。

（三十三）健全綠色金融體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對節(jié)能減排重點工程給予多元化融資支持,。健全市場化綠色信貸擔保機制,，對于使用綠色信貸的項目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持,。對銀行機構(gòu)實施綠色評級，鼓勵金融機構(gòu)進一步完善綠色信貸機制,，支持以用能權(quán),、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸,。

九,、建立和完善節(jié)能減排市場化機制

（三十四）建立市場化交易機制。

（三十五）推行合同能源管理模式,。實施合同能源管理推廣工程,，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢,、診斷,、設(shè)計、融資,、改造,、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。取消節(jié)能服務(wù)公司審核備案制度,，任何地方和單位不得以是否具備節(jié)能服務(wù)公司審核備案資格限制企業(yè)開展業(yè)務(wù),。落實節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度,。政府機構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出,，視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺,。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金,。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展,。

（三十六）健全綠色標識認證體系,。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保,、節(jié)能,、節(jié)水、循環(huán),、低碳,、再生,、有機等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準,、認證,、標識體系。

（三十七）推進環(huán)境污染第三方治理,。

（三十八）加強電力需求側(cè)管理,。

十、落實節(jié)能減排目標責任

（三十九）健全節(jié)能減排計量,、統(tǒng)計,、監(jiān)測和預(yù)警體系。

（四十）合理分解節(jié)能減排指標,。

（四十一）加強目標責任評價考核,。

十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（四十二）健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標準,。健全節(jié)能標準體系,，提高建筑節(jié)能標準，實現(xiàn)重點行業(yè),、設(shè)備節(jié)能標準全覆蓋,，繼續(xù)實施百項能效標準推進工程。制修訂環(huán)保產(chǎn)品,、環(huán)保設(shè)施運行效果評估,、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放,、環(huán)境監(jiān)測方法等相關(guān)標準,。

（四十三）嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。

（四十四）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平,。建立健全節(jié)能管理,、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系,。

十二,、動員全社會參與節(jié)能減排

（四十五）推行綠色消費。

（四十六）倡導(dǎo)全民參與,。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源,、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關(guān),、進單位,、進企業(yè)、進軍營、進商超,、進賓館,、進學(xué)校、進家庭,、進社區(qū),、進農(nóng)村”等“十進”活動。

（四十七）強化社會監(jiān)督,。